基层群众在民主管理中经常遇到的问题是承包土地怎么调、村级财务怎么管、建房宅基地怎么划、村内道路怎么建、环境卫生怎么管、秸秆禁烧怎么办等问题，解决这些问题，需要村民事先制定出处理公共事务的程序和规则，这就是平常所说的“村规”，同时，在基层民主管理中，还需要用好“民约”来引导、约束村民的行为习惯。村规民约作为介于法律与道德之间“准法”的自治规范，是全体村民共同意志的载体，是村民自治的表现。从致力于“管人”，到倾情于“治心”，四川省德阳市中江县以村规民约的创新模式，探路基层治理良方，赢得了各方认同，成为推进依法治省的一抹亮色。
　　村规民约的无形力量
　　“我丈夫在2009年因车祸瘫痪了，出事当晚，左邻右舍的乡亲们主动拿着钱来帮助我，乡亲们的关心与帮助让我很感动。2011年，我家拿到了低保。今年1月，我丈夫因病去世了，我就主动申请取消低保，因为我还能劳动，可以养活自己，我想把这一优惠让给生活更困难的乡亲。”四川省德阳市中江县东北镇白梨村村民胡翠琼面对记者时言语朴素。
　　前不久，四川省德阳市中江县东北镇白梨村“2014年低保户花名册”张榜，新的名单里，全村76名原享受低保的村民中，有44名主动放弃了申请低保。胡翠琼便是其中的一个。而此时，距离《白梨村村规民约》公布不到4个月。
　　“以往大家争低保争得吵嘴打架，不可能有这样的‘谦让’。”白梨村党支部书记吕长喜颇有感触。而这一次村民为何会主动退保，吕长喜将其归功为“村规民约实施后，人心好了”。
　　2013年5月，在德阳市中江县委统一安排部署下，东北镇率先试点，于2013年8月正式启动了村规民约制定工作，探索新形势下加强和创新农村社会治理的路子，逐步在全县规范和推行村规民约。
　　德阳市委副秘书长、市依法治市领导小组办公室主任廖立新告诉记者，“从2013年5月开始，通过组织老百姓对村规民约进行讨论、修改和完善，我们建模板、取经验，到2013年12月28日，全县837个村、社区均完成村规民约制订工作，并全面推行实施。至此，中江县成功找到了实现村民自治、加强基层管理的突破口。”
　　村规民约下的基层治理方式转变
　　“不允许任何人在公路上晒粮食,更不允许任何人挖路边；不得损坏他人财物,如果损坏按价赔偿,故意损坏的加价赔偿100元至200元。”中江县富兴镇富强村的村规民约让法治四川行的各路记者感受深刻:以法律法规为基础的村规民约,是推进农村基层自治的好办法,“法律进乡村”也得到了推进。
　　“我们集中民智制定了13条村规民约。”采访团一到村子,富强村党支部书记周正寿就迫不及待地递上一本小册子,这正是富强村村民自我管理的“法宝”———村规民约。在制定过程中,富强村把村规民约与法律法规、社会主义核心价值观和村民日常生活紧密联系,村民自己制定的“法律”,村民自觉来遵守。
　　翻开村规民约,记者看到,13条内容涉及方方面面。在村民建房方面,第七条明确规定:“不得违规乱建乱搭,未经批准乱建乱搭的,责令拆除,造成经济损失的后果自负。”而在赡养和抚养方面,第八条规定:“与老人分开居住的家庭成员,要经常回家看望老人,不得虐待老人和子女,违者经教育不改造成后果的,要承担法律责任。”
　　在这个村的村民眼中，村规民约就是小范围的“法”。蕴含民意的村规民约是自己制定的，就会共同遵守，有违者，自动受罚，没有怨言，谁都不想背上“背信弃义”重重的壳被乡亲瞧不起，这种约束力比简单的法的说教大得多。
　　由于“村规民约”对过去村民们争执较多、矛盾积怨较深的事项进行了明确，邻里关系也更加和谐。周正寿告诉记者，村规民约实行4个月来,村里没发生一起被盗案件,也没发生一起安全事故,富强村治安好了,村民矛盾纠纷少了,村风民风更好了。”
　　村规民约成基层治理法宝
　　同样的变化也发生在中江县集凤镇石垭子村，该村集中民意制定了“村规民约”16条，对不敬不孝、丧葬陋习、乱搭乱建等行为实行自我约束，对聚居点建设、土地调整等事项实行自我管理，对群防群治、道路维护、环境治理等工作实行自我服务。用村支书田明阔的话说，村规民约的推行，使村民的思想由“等、靠、要”转变为“抢、抓、干”，如今，村民沉溺酒桌牌桌的少了，搞产业搞经营的多了；村干部花在调解邻里纠纷的时间少了，有了更多时间和精力抓产业谋发展。
　　“村规民约提高了村（居）民的法治意识和自我管理、自我监督的能力，增强了村、社区以及化解矛盾的能力。”中江县县委书记刘应刚说，截至3月底，全县共收集到群众反映涉及民生、困难群众、稳定工作的问题共14013件，其中个97.1%解决在村（社区），仅有2.9%由乡镇或县上解决。
　　与此同时，中江县不断总结村规民约工作经验，全方位建立县民公约、教职工公约、交通运输系统等行业公约，进一步完善基层治理体系，提高基层治理能力，依法治县的进程正强力推动。
　　农村生活方式在变，要“管”的东西越来越多。“农村有很多事情，上升不到法律层面，运用行政手段，效果不一定理想。”德阳市委宣传部常务副部长刘泽球说，在基层治理尤其是村庄治理中，大家越来越觉得仅靠行政管理这只“有形的手”远远不够，还要借助乡村道德约束这只“无形的手”。中江县村规民约的创新举措，就是要通过村民之间的契约，重构乡村道德、凝聚人心。

 (段兴宇)