伊金霍洛，汉意为“圣主的院落”，位于鄂尔多斯市中南部，总面积5600平方公里，辖7个镇、138个行政村、23个社区，常住人口25万，其中少数民族1.4万人，是全国第三大产煤县和国家重要的能源战略基地之一，也是内蒙古重要的清洁能源输出基地和鄂尔多斯市城市核心区的重要组成部分，2020年蝉联全国县域经济竞争力百强第20位。近年来，伊金霍洛旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，系统谋划、精准施策，持续加强党对城市基层治理的领导，持续推动资源服务管理下沉，持续提高服务群众精准化精细化水平，着力构建一核多元、共建共治共享的党建引领城市基层治理体系，全力打造“有温度、有活力”的城市基层党建“暖心”服务品牌，城市基层党建工作全面加强。

坚持顶层设计、系统思维
高位推动城市基层党建工作走深走实

　　牢固树立大抓基层的鲜明导向，从全旗层面“一盘棋”谋划部署，高效落实城市基层党建示范市建设各项工作任务，推动城市党建引领基层治理全面过硬、率先示范。

　　一是坚持三级共抓，形成联动机制。旗委加强领导、统筹谋划，建立常态化研究解决社情民意机制。旗委每季度，各镇每个月，社区每半个月研究解决社区有关问题，直接推动解决体制机制不顺、职责任务不清、基础保障不足等关键问题。二是坚持问题导向，构建制度体系。以《关于新时代深化“暖心工程” 加强和改进城市基层党建工作的意见》为核心，建立了“1+N”制度体系，搭建起党建引领城市基层治理制度体系的“四梁八柱”。三是坚持创新引领，带动先行示范。2021年9月，旗委组织部牵头成立自治区西部第一家社区基金会，建立23支社区暖心微基金和1支专项基金，是全区第一个实现社区微基金全覆盖的旗区。截至11月，向企业、居民募集资金近50万元，撬动多方力量参与社区发展治理，社区基金会成为我旗党建引领基层治理的重要平台和新的品牌。

坚持重心下移、力量下沉

充分发挥城市基层党组织作用

　　按照建设上下贯通、执行有力的组织体系要求，着力健全完善城市基层党组织领导基层治理的体制机制，将党的组织覆盖和延伸到居民小区，不断夯实基层根基。

　　一是继续推进城镇管理体制改革。稳步推进水岸新城街道办事处审批设立工作，推动7个职能分局下沉至街区党工委，全面推行“社区吹哨、部门报到”机制，解决居民操心事、烦心事500多项，水岸新城社会发展治理水平大幅度提升。统筹安排128个旗直单位结对共建23个社区，协同开展基层党建、基层治理、疫情防控等工作，强化条块融合、上下联动、资源共享。二是稳步推进社区赋权增能改革。实施“暖心头雁”工程，通过换届选优配强社区党组织书记，全旗社区党组织书记23人中，35岁以下12人，大专及以上学历23人，平均年龄36岁;对16名年度考核累计三年优秀的社区党组织书记发放每人每月500元的绩效考核待遇;8名优秀社区党组织书记被提拔为副科级干部;建立社区专职工作者三岗十八级薪酬管理体系，现有工作人员薪酬待遇平均达到每月4900元;通过外出培训、挂职锻炼等方式提升社区工作者工作能力;按照全旗“全员社工化”培养机制，引导支持社区工作者参加“社工证”考试，全旗有1098人获得国家级社会工作职业资格证书，在社区工作的持证社工有78人，占社区工作者总数的40%;全旗23个社区平均办公活动经费达到46万元，位居全市前列。三是推进支部建在小区上改革。全面深化和拓展党建引领小区治理工作。制定《伊金霍洛旗加强城镇居民小区党建工作的实施方案》，构建旗、镇、社区、居民小区上下贯通、四级联动党组织体系，推动社区建党委、小区建支部、网格成立党小组，建立10个居民小区党支部和4个小区“兼合式”党支部。深入推进党建引领小区治理工作典型经验做法被新华社等媒体广泛宣传报道。试点开展红色“暖心物业”工作。组织住建、房管、物业企业等相关部门赴先进地区学习，高标准打造誉达安泰小区“红色物业”示范点，推动建立党组织领导下的居委会、业委会、物业企业等多元主体共治共建共享的治理机制，实现小区由乱到治的精彩蝶变。

坚持一核多元、善治融合

构建共建共治共享城市基层治理格局

　　深化拓展鄂尔多斯市街道社区“一核心三融合”党建工作机制，发挥党组织领导核心作用，引领基层社会治理，创新服务方式，拓展服务内容，提升服务水平，激发社区治理中多元主体的参与热情和积极作用，形成城市基层治理共同体。

　　一是构筑“全方位”服务群众新机制。构建“全员全时全面”党建引领网格化服务体系。全旗划分7个镇为一级网格，161个嘎查村(社区)为二级网格，城镇社区按照小区分布每1000人口或400户划分204个三级网格，探索出了“1+7”模式，共配备网格员1297名，其中专职网格员363人，将全旗网格员以奖代补金360万元列入每年旗财政预算，将专职网格员以奖代补金由全年4800元，提高到全年12000元。自实行网格化管理以来，各级网格员共排查安全隐患14597起，开展政策宣传5953次，稳控人员418人。所有在职党员全部悬挂“共产党员户”门牌，亮身份、做表率。全面建立联系服务群众“六个一”制度，社区建立在职党员联系群众台账，全旗4178名在职党员联系服务46283户居民，实现全覆盖。将“网格图”全部设置在社区党群服务中心醒目显眼处，将居民需要了解的信息全部上墙公示，结合小区党建工作，在楼栋、单元将党员和网格工作人员信息和便民信息全部公示。二是推进民主协商凝聚各方智慧。社区、小区党组织牵头建立党群联席会、居民议事会、民情恳谈会等常态化议事平台，制定出台工作规程和议事规则，提高居民、党政部门和社会组织、物业公司等主体参与热情和关注度，让每位居民都以主人翁的态度推动社区议事决策规范、有序、高效。三是开展志愿服务凝聚党员群众组织力。组织在职党员到工作所在地和居住地党组织报到，报到服务情况纳入年度考核。开发“先锋云超市”小程序，群众“急难愁盼”问题“云上架”，在职党员进行“云买单”，进一步密切党群干群关系。截至11月，全旗97个旗直机关、国有企业党员累计到社区报到3878名，其中通过小程序线上报到2771名，累计完成志愿服务项目2927件，其中线上认领服务项目完成1110件。

坚持以人为本、服务为先

彰显人民城市为人民的价值追求

　　坚持把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，把政治引领寓于为民服务，既让群众真正得实惠，又让群众知道惠从何来，全面夯实党的执政基础。

　　一是将党群服务中心打造成城市基层社会公共“新空间”。建成1个旗级、8个镇级、23个社区、110个小区、楼宇、商圈、园区党群服务中心，其中2021年新建改扩建14个，形成“1+8+23+N”党群服务阵地体系，整合“党务+政务+社会服务”资源，党群服务中心(站点)成为党在基层凝聚群众的“红色暖心家园”。二是以社区“暖心事”、“民生实事”项目满足社区居民多元化个性化需求。2021年，旗财政安排1.49亿元“民生实事”资金，用于办好包括社区便民服务中心、老旧小区提升改造等居民关注度高、受益面广、群众热切希望解决的8件民生实事;各镇财政安排相关“民生实事”资金解决群众关心的40多项操心事、烦心事。主动适应新变化，回应新需求，优化升级社区“暖心事”，以“暖+”建“暖家”，累计投入1200多万元，解决居民群众小事急事难事2100多件，实现社区居民“我的实事我做主”。社区“暖心事”先后两次被中央电视台报道，成为我旗党建引领城市基层治理的一张名片。三是社区治理体系在疫情防控大考中经受住考验。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗各级党组织和党员将平时组织力转化为疫情战斗力，旗、镇、社区党组织协调联动，“一贯到底”调度社区小区疫情防控工作。社区党组织发挥领导核心作用，统筹下辖各级各类组织，形成群防群控强大合力。实现社区传播零报告、本地疫情零输出，基层治理体系和能力得到了锤炼和检验。以智慧城市建设为依托，积极推进综治“雪亮工程”，建成“平安伊金霍洛综合应用平台”和覆盖全旗7个镇及社区的视联网会议系统。稳步推进智慧社区建设，智慧门禁、智慧配送等设施设备逐步实现镇区全覆盖，通过人防、技防等手段，提升社区治理水平。