强化行政机关合同管理,统筹推进政府行政合同合法性审核工作制度化、规范化、标准化,是行政机关依法行政的有力法治保障。赤峰市松山区以诚信政府建设为契机,充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领示范作用,通过机制建设、严把质量、技能提升、强化监督等方式,全面推进行政合同合法性审核工作。

一是以制度建设为引领,完善工作机制。制发《赤峰市松山区行政合同管理办法》《赤峰市松山区常务会议合法性审核工作规则》等文件,转发《关于推进全市苏木乡镇(街道)合法性审核全覆盖工作的实施方案》《赤峰市重大行政决策合法性审核工作指引》等三项合法性审核工作指引文件,坚持分层级审核,健全审核流程,构建程序完备、衔接有序、便捷高效的运行机制。区直各部门配齐配全法制人员65人,乡镇街道成立合法性审核工作领导小组22个,构建了“横向到边,纵向到底”合法性审核全覆盖格局。

二是以合法合规为底线,严把质量关口。加强订约前内容资质审查,要求政府合同严格遵守法律法规对政府主体权利义务的限制性规定,涉及招商引资、财政投资类合同即要依法保护财政投资的安全,也要兼顾企业的合法权益。坚持政企分开的原则,保证企业依法合规守信独立经营。严格执行行政合同审核程序规定,未经或审核不合法的有关事项不提交会议审议。2023年至今,区直部门、乡镇街道累计审核通过行政合同203件,因违反招投标法等规定审核未通过3件,提出修改建议161条,保证了合同订立的依法合规有效。针对松山区实际,精选合同参考模版、优秀案例目录100余份制发各单位,发挥了指引和示范性作用。

三是以业务培训为抓手,打造人才队伍。会同党委、政府联合开展行政合同合法性审核全覆盖专题培训,累计参训人员300余人。积极探索多重审核协作机制,利用区政府重大合同审核契机,组织各单位法制人员进行实战式培训,见质见效将审核效果发挥实处。定期组织法制人员业务交流会,研究“涉诉救济途径选择、违约约定不明晰、附条件生效合同审核要点”等合同审核中疑难、共性问题,找到解决路径,提升审核效能。

四是整合工作力量,提高审核质量。充分发挥法律顾问作用,组建重大行政决策专家库,遴选专家126名,合同审核中遇到的疑难复杂问题,邀请政府法律顾问、立法专家等研究论证,累计论证16次,提出意见56条,全部采纳。重大合同订立前,累计选派专家实地调研34次,从合作方的可信度、政府履约能力等深入评估论证,有力提升行政合同合法性审核工作质量。

五是强化全过程监督,实现闭环管理。全面加强行政合同合法性审核工作全过程的监督检查,通过对各单位、乡镇街道行政合法性审核制度建立、机制完善、审核程序、合同备案等全过程监督检查,对出现问题及时反馈,进行整改。同时要求各单位对审核通过的政府合同的成立生效、履行过程、合同目的实现进行全程跟踪反馈,确保合同的诚信合法履行,不断优化法治化营商环境。