镶黄旗构建“三个+”工作模式 全力打造“草原枫桥”社会治理品牌
为加快推进市域社会治理现代化,镶黄旗坚持以党的二十大精神为指引,以党建引领深化自治强基、以多元化解强化法治保障、以数字赋能突出智治支撑,构建“三个+”工作模式,积极探索具有时代特征、民族特色、区域特点的社会治理新模式,全力打造“草原枫桥”社会治理品牌。
以“党建+网格”为引领,形成社会治理“自治”新起点。镶黄旗坚持党建引领,以健全基层群众自治制度为目标,积极探索推行“党建+网格”网格化管理服务模式,把党组织建在网格上,把党员分布在网格中,把问题解决在网格内,实现人在网中走、事在格中办,构建了“纵横交错、分片包干、全面覆盖、分级管理、网格到底”的管理体系,由党员干部带头,持续培育群众自治内生动力,提高基层治理能力和水平。2020年创新推出了城镇社区社会治理“三级包联五级服务”网格体系建设和牧区“塔林塞哈奇”(草原守护者)群防群治组织建设,在中心镇6个社区进一步明确了三级领导包联和五级服务体系(即“旗委常委+社区联合党委书记+镇联系社区班子成员”和“社区党支部+网格员+业主委员会+楼栋长+单元长”);在牧区苏木镇坚持“一格多员、一员多能、一岗多责”的原则,建立了以嘎查“两委”班子成员、党员中心户、警务助理为主体的网格员队伍,划分60个网格,配备211名网格员,构建基层治理“微细胞”。制定印发了《城镇和牧区网格员管理办法》《加强城镇社区业主委员会主任、楼栋长、单元长考核管理指导意见》,统一制作了《网格化服务人员工作日志》,同时,在各小区楼栋制作网格化服务公示牌,进一步规范了网格员队伍的管理。今年以来,镶黄旗依托以“三级包联”为核心、“五级服务”为基础的基层社会治理网格体系,共排查出各类矛盾纠纷和安全隐患197件,解答居民群众法律问题66批(次),开展“我为群众办实事”主题环境卫生整治活动26次、困难救助22次,开展安全隐患宣传38次,举办法律知识培训6次。
以“多元+调解”为抓手,促进社会治理“法治”新发展。镶黄旗始终坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极探索建立“三级矛盾纠纷调处体系”,坚持“三级矛盾纠纷调处体系”与“基层社会治理‘三级包联五级服务’网格化服务体系”的有机结合,打造了旗、苏木镇、嘎查(社区)三级矛盾纠纷调处中心,不断健全人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等衔接联动的多元解纷机制,构建了上下贯通、左右协调、纵向到底、横向到边的实体化运行体系。突出把非诉讼纠纷解决机制挺在前头,成立了“旗矛调中心驻人民法院调解室”和“旗矛调中心驻人民检察院行政争议实质性化解工作室”。同时,通过广泛筛选、严格选拔,从法律专家人才库中聘任了4名专职人民调解员和4名调解辅助人员,不断夯实专职人民调解队伍力量,形成了以专职为骨干、兼职为基础、专兼相结合的调解队伍结构。目前,全旗现有各级各类调解组织78个,调解员260名。2022年,全旗共排查调处各类矛盾纠纷357件,化解354件,化解率达99.16%,排查矛盾纠纷总量较2021年增长90%。旗人民法院受理诉前调解243件,同比上升173%,受理民商事纠纷案件696件,同期受理案件数量下降20%,在满足人民群众多元化司法需求的同时,实现了化解纠纷与民商事诉讼案件“一升一降”的目标,进一步降低了诉讼成本,节约了司法资源。
以“数字+智能”为手段,构建社会治理“智治”新模式。为深入贯彻落实党中央关于加强数字社会建设和提升社会治理数字化智能化水平要求,镶黄旗在大力推进“雪亮工程”、智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政、12345政务服务便民热线平台及“五级服务”微信群建设的同时,2023年3月,以数字赋能为抓手,从基层社会治理的小切口着手,聚焦“数字+智能”治理模式,创新研发了使用效率高、投入成本小,具有“掌上办公”功能的“平安镶黄旗随手拍”微信平台,建立推行了“N+1+X”(即全旗群众发现问题上报+1个指挥平台接收派件+多个部门单位及时响应处理)运行模式,积极构建了用户打卡签到、上报线索、阅读文章奖励积分的工作机制,形成了“矛盾纠纷随时报,违法事件随时拍,隐患问题随时管,群众使用随时奖”的工作模式,为群众高效便捷参与社会治理搭建了“大平台”。为充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用,不断激发其内生动力,将“随手拍”微信平台与人民检察院公益诉讼进行了“有机结合”,进一步健全了“随手拍”微信平台线索处置体系,为有效解决人民群众的“急难愁盼”问题,提升社会治理体系和治理能力现代化奠定了基础。“随手拍”微信平台上线三个月以来,累计注册8000余人,收到有效线索86条,办结70条,消除各类安全隐患47件,解决矛盾纠纷20件、处理环境卫生问题3件。
近年来,镶黄旗坚持以人民为中心的发展思想,夯实基础、不断创新,全力打造“草原枫桥”社会治理品牌,平安建设和社会治理现代化工作均取得了明显成效。2018-2022年连续五年保持“零命案”良好态势,2022年先后被评为“2017-2020年度平安内蒙古建设示范旗县(市、区)”、“全区先进基层反邪教协会”。